Analyse complète du paysage des marchés publics en Ukraine : plateformes, processus et opportunités émergentes

• Aperçu du marché
• Tendances technologiques façonnant les achats
• Paysage compétitif et acteurs clés
• Prévisions de croissance et projections de marché
• Analyse régionale de l’activité d’achat
• Perspectives d’avenir pour le marché des appels d’offres en Ukraine
• Défis et opportunités à venir
• Sources & Références

“Aperçu : Le paysage des appels d’offres en Ukraine en 2025 est défini par un système d’e-approvisionnement public robuste et un nombre croissant d’opportunités d’achat, alimenté par les besoins de reconstruction. Les appels d’offres publics et privés sont actifs, avec la plateforme électronique Prozorro au cœur des réformes des marchés publics. Rien qu’en 2024, plus de 3,2 millions de contrats publics ont été conclus via Prozorro (totalisant ~UAH 888 milliards), et les quatre premiers mois de 2025 ont vu 1,2 million de contrats d’une valeur de 444,4 milliards UAH – un indicateur clair de l’expansion de l’échelle des achats me.gov.ua. Ce rapport offre un aperçu complet du système des appels d’offres en Ukraine en 2025, couvrant les principales plateformes (comme Prozorro), les conditions de participation, les termes typiques des contrats, les paiements et les garanties, les appels d’offres récents notables, les mises à jour réglementaires et les principaux défis et opportunités pour les soumissionnaires.” (source)

Aperçu du marché

Le marché des marchés publics en Ukraine subit une transformation significative alors que le pays continue d’aligner ses systèmes sur les normes de l’Union européenne et d’améliorer la transparence. En 2025, le secteur des marchés publics en Ukraine devrait rester un moteur vital de l’activité économique, avec des contrats gouvernementaux s’étendant à l’infrastructure, la santé, la défense, l’informatique et l’énergie. La valeur totale des marchés publics en Ukraine a dépassé 1,2 trillion UAH (environ 32 milliards de dollars) en 2023, et ce chiffre devrait croître à mesure que les efforts de reconstruction et de modernisation s’accélèrent.

Plateformes clés

• Prozorro : La plateforme centrale d’e-approvisionnement, Prozorro, est obligatoire pour tous les appels d’offres publics supérieurs à 200 000 UAH (biens/services) et 1,5 million UAH (travaux). L’approche des données ouvertes de Prozorro a été reconnue internationalement pour réduire la corruption et augmenter la concurrence.
• Prozorro.Sale : Axée sur les ventes d’actifs et les appels d’offres de location, cette plateforme soutient la privatisation et la vente de biens d’État et municipaux.
• Aggrégateurs commerciaux : Des plateformes comme Zakupki.Prom.ua et Ukrainian Universal Exchange offrent des points d’accès et des analyses supplémentaires pour les fournisseurs.

Processus d’achat

• Tous les appels d’offres sont annoncés et gérés électroniquement, avec documentation, soumissions et attributions de contrats visibles par le public.
• Les fournisseurs internationaux peuvent participer, sous réserve de satisfaire aux critères de qualification et de respecter la loi ukrainienne.
• Les réformes récentes ont simplifié les procédures pour les achats d’urgence et de défense, reflétant le conflit en cours et les besoins de reconstruction (OCDE).

Opportunités en 2025

• Reconstructions : D’importants appels d’offres sont attendus dans l’infrastructure, le logement et les services publics alors que l’Ukraine reconstruit les régions endommagées par la guerre (Banque mondiale).
• Santé et informatique : La numérisation des services publics et la modernisation des soins de santé stimuleront la demande de technologie et d’équipement médical.
• Énergie verte : L’intégration à l’UE et les engagements climatiques encouragent les achats dans les énergies renouvelables et l’efficacité énergétique.

En résumé, le marché des marchés publics en Ukraine en 2025 offre des opportunités croissantes pour les fournisseurs nationaux et internationaux, soutenues par des plateformes numériques transparentes et des réformes réglementaires continues.

Tendances technologiques façonnant les achats

Le paysage des marchés publics en Ukraine subit une transformation significative alors que le pays continue de moderniser ses systèmes et de s’aligner sur les normes internationales. En 2025, plusieurs tendances technologiques façonnent la manière dont les appels d’offres sont annoncés, gérés et attribués, créant de nouvelles opportunités tant pour les fournisseurs domestiques qu’internationaux.

• Numérisation et plateformes d’e-approvisionnement : La pierre angulaire de la modernisation des achats en Ukraine est la plateforme Prozorro, un système d’approvisionnement public entièrement numérique et primé. Prozorro a augmenté la transparence et la concurrence en rendant toutes les informations sur les appels d’offres accessibles au public. En 2025, la plateforme devrait intégrer davantage d’analytique pilotée par l’IA, de vérifications automatisées de conformité et d’outils de surveillance en temps réel, rationalisant les processus et réduisant les risques de corruption.
• Données ouvertes et transparence : L’engagement de l’Ukraine envers les données ouvertes est illustré par le Module d’Intelligence d’Affaires Prozorro, qui fournit aux parties prenantes des analyses détaillées sur les activités d’achat. Cette tendance devrait s’approfondir en 2025, avec des tableaux de bord améliorés et des outils de visualisation des données permettant aux fournisseurs d’identifier des opportunités et de mesurer leur performance.
• Intégration internationale : À mesure que l’Ukraine se rapproche de l’Union européenne, ses réglementations en matière d’achat s’harmonisent de plus en plus avec les directives de l’UE. L’Accord d’Association UE-Ukraine a déjà conduit à l’adoption des meilleures pratiques dans les appels d’offres, et 2025 verra une intégration accrue, facilitant la participation des entreprises étrangères aux appels d’offres ukrainiens.
• Automatisation des processus et contrats intelligents : L’adoption de contrats intelligents basés sur la blockchain est en cours de test pour automatiser l’exécution des contrats et les processus de paiement. Cela réduit les charges administratives et garantit une plus grande responsabilité. Selon les rapports de l’OCDE, de telles innovations devraient se généraliser en 2025.
• Opportunités pour les fournisseurs : Avec plus de 1,5 million d’appels d’offres publiés chaque année et une valeur de marché dépassant les 20 milliards de dollars, le secteur des achats publics en Ukraine offre d’importantes opportunités. Des secteurs tels que l’infrastructure, la santé et l’informatique sont particulièrement actifs, et la transformation numérique en cours abaisse les barrières à l’entrée pour de nouveaux fournisseurs.

En résumé, les réformes axées sur la technologie rendent les achats publics en Ukraine plus accessibles, transparents et efficaces. Les fournisseurs qui tirent parti de ces plateformes et se tiennent au courant des changements réglementaires seront bien positionnés pour capitaliser sur les opportunités croissantes en 2025.

Paysage compétitif et acteurs clés

Le paysage compétitif du secteur des marchés publics en Ukraine en 2025 est façonné par des réformes continues, la numérisation et une transparence accrue. La principale plateforme d’approvisionnement public du pays, Prozorro, reste au cœur de ces développements, servant de système électronique central pour les appels d’offres gouvernementaux. Le modèle d’accès ouvert de Prozorro a été reconnu internationalement pour réduire la corruption et accroître la concurrence, avec plus de 50 000 entités adjudicatrices et 200 000 fournisseurs enregistrés début 2024 (Transparency International Ukraine).

En 2025, le gouvernement ukrainien continue d’exiger l’utilisation de Prozorro pour tous les appels d’offres publics supérieurs à 50 000 UAH (environ 1 350 $), garantissant un terrain de jeu égal pour les fournisseurs nationaux et internationaux. L’intégration de la plateforme avec le système de surveillance DOZORRO améliore encore la supervision, permettant à la société civile et aux entreprises de signaler des irrégularités et de suivre l’exécution des contrats.

• Acteurs clés :
  • Prozorro : La plateforme d’e-approvisionnement centrale, facilitant les appels d’offres transparents et compétitifs pour les contrats publics.
  • DOZORRO : Un portail de surveillance civique qui permet une supervision publique des processus d’achat.
  • Agence nationale de prévention de la corruption (NACP) : Supervise la conformité et les mesures anticorruption dans les achats.
  • Principaux donateurs et organisations internationales, tels que la BERD et la Banque mondiale, qui fournissent un soutien technique et financier aux réformes en cours.

Les opportunités en 2025 sont particulièrement fortes dans les secteurs prioritaires pour la reconstruction et la modernisation, notamment l’infrastructure, la santé et l’énergie. Le gouvernement ukrainien a affecté plus de 400 milliards UAH (environ 10,8 milliards de dollars) à l’approvisionnement public en 2024-2025, une partie importante étant allouée aux projets de récupération post-guerre (Ministère des Finances de l’Ukraine).

Les fournisseurs étrangers sont encouragés à participer, avec Prozorro offrant un support en anglais et une inscription simplifiée. L’environnement compétitif devrait s’intensifier à mesure que l’Ukraine aligne ses normes d’approvisionnement sur les directives de l’UE, ouvrant davantage le marché aux soumissionnaires internationaux et relevant le niveau de transparence et d’efficacité.

Prévisions de croissance et projections de marché

Les perspectives pour le marché des approvisionnements publics en Ukraine en 2025 sont influencées par la transformation numérique continue, les réformes réglementaires et l’engagement du pays en faveur de la transparence et de l’efficacité. Le gouvernement ukrainien continue de prioriser la modernisation de ses processus d’achat, avec la plateforme électronique Prozorro au centre de ces efforts. Prozorro, qui a été reconnu internationalement pour sa transparence, devrait gérer un volume encore plus important d’appels d’offres en 2025, s’appuyant sur sa performance de 2023 où plus de 1,2 million d’appels d’offres ont été annoncés, totalisant plus de 1,1 trillion UAH (environ 30 milliards de dollars) (Transparency International Ukraine).

Les analystes du marché prévoient que la valeur totale des marchés publics en Ukraine pourrait dépasser 1,3 trillion UAH (environ 33 milliards de dollars) en 2025, reflétant à la fois les besoins de reconstruction post-guerre et la demande continue du secteur public (Banque mondiale). Les principaux secteurs de croissance incluent l’infrastructure, la santé, l’énergie et l’informatique, alors que l’Ukraine reconstruit et modernise des systèmes critiques. L’engagement du gouvernement en faveur de l’intégration à l’UE stimule également l’alignement sur les normes d’approvisionnement européennes, ouvrant de nouvelles opportunités pour les fournisseurs et investisseurs internationaux.

• Expansion de la plateforme : Prozorro et ses modules associés (comme Prozorro.Sale) devraient introduire de nouvelles fonctionnalités, y compris des analyses améliorées, la vérification des fournisseurs et l’intégration avec des outils de lutte contre la corruption.
• Améliorations des processus : La numérisation des documents, les signatures électroniques et la surveillance en temps réel réduiront encore les charges administratives et augmenteront la participation des PME et des entreprises étrangères.
• Opportunités : Les projets de reconstruction, en particulier dans les transports, le logement et les services publics, domineront les volumes d’appels d’offres. Le secteur de la santé verra une augmentation des achats d’équipement médical et de produits pharmaceutiques, tandis que le secteur de l’énergie se concentrera sur les énergies renouvelables et la modernisation des réseaux.

Malgré des défis tels que les risques de sécurité et les changements réglementaires, le marché des marchés publics en Ukraine en 2025 est bien positionné pour une croissance robuste. Les donateurs internationaux et les institutions financières devraient canaliser des fonds significatifs à travers des processus de sélection transparents, augmentant la taille du marché et la concurrence (BERD). Pour les entreprises, se tenir informées des réglementations évolutives et tirer parti de plateformes numériques comme Prozorro sera essentiel pour accéder à ces opportunités croissantes.

Analyse régionale de l’activité d’achat

Le paysage des marchés publics en Ukraine subit une transformation significative alors que le pays continue d’aligner ses systèmes sur les normes de l’Union européenne et d’améliorer la transparence. En 2025, l’engagement du gouvernement ukrainien envers la numérisation et les mesures anticorruption devrait encore façonner l’activité d’achat, offrant à la fois des défis et des opportunités pour les fournisseurs domestiques et internationaux.

• Plateforme d’achat clé : Prozorro
  La pierre angulaire des marchés publics en Ukraine est le système électronique Prozorro. Lancé en 2016, Prozorro est devenu un modèle de contrats ouverts, permettant à tous les appels d’offres supérieurs à 50 000 UAH (environ 1 300 $) d’être publiés et gérés en ligne. En 2023, Prozorro a traité plus de 1,5 million d’appels d’offres d’une valeur totale dépassant 1,2 trillion UAH (environ 32 milliards de dollars) (Transparency International Ukraine). La plateforme devrait élargir ses fonctionnalités en 2025, y compris des analyses améliorées et une intégration avec les bases de données d’approvisionnement de l’UE.
• Processus d’achat
  Le processus d’achat en Ukraine est régi par la Loi « Sur l’achat public », qui mandate la concurrence, les enchères électroniques et la divulgation publique des informations contractuelles. Le processus implique généralement :
  • Annonce des appels d’offres sur Prozorro
  • Soumission de soumissions électroniques
  • Évaluation automatisée et enchère électronique
  • Attribution de contrats et publication des résultats

  Les réformes récentes se sont concentrées sur la réduction de la paperasse, l’augmentation de la participation des fournisseurs et l’introduction d’une surveillance basée sur le risque pour détecter les irrégularités (OCDE).

• Opportunités en 2025
  Les efforts de reconstruction en cours suite à l’invasion russe devraient entraîner une augmentation des achats pour l’infrastructure, la santé, l’énergie et la défense. La Banque mondiale estime les besoins de récupération et de reconstruction de l’Ukraine à plus de 411 milliards de dollars dès 2023 (Banque mondiale). Les donateurs internationaux et les institutions financières canalisent des fonds par le biais de canaux d’approvisionnement transparents, créant des opportunités pour les fournisseurs ayant une expertise en construction, équipement médical, informatique et logistique.

En résumé, les marchés publics en Ukraine en 2025 seront caractérisés par une transparence numérique, un alignement réglementaire avec l’UE, et d’importantes opportunités liées à la récupération nationale. Les fournisseurs souhaitant participer devraient suivre de près Prozorro et se tenir informés des exigences légales et des priorités sectorielles en évolution.

Perspectives d’avenir pour le marché des appels d’offres en Ukraine

Les perspectives pour le marché des appels d’offres en Ukraine en 2025 sont influencées par des réformes continues, la numérisation et l’engagement du pays en faveur de la transparence et de l’efficacité dans les achats publics. À mesure que l’Ukraine continue d’aligner ses pratiques d’achat sur les normes de l’Union européenne, le rôle des plateformes numériques et des améliorations réglementaires devrait s’étendre, offrant de nouvelles opportunités pour les fournisseurs nationaux et internationaux.

• Plateformes numériques et e-approvisionnement : La plateforme phare des marchés publics de l’Ukraine, Prozorro, reste centrale dans le processus des appels d’offres. En 2023, Prozorro a traité plus de 1,5 million d’appels d’offres, d’une valeur totale dépassant 1,2 trillion UAH (Transparency International Ukraine). D’ici 2025, d’autres mises à niveau sont anticipées, y compris des analyses améliorées, une évaluation des risques pilotée par l’IA et des interfaces utilisateur améliorées pour rationaliser la participation des fournisseurs et la surveillance.
• Évolution réglementaire : Le gouvernement ukrainien devrait continuer à harmoniser les lois sur les achats avec les directives de l’UE, en particulier dans le cadre de ses ambitions d’adhésion à l’UE. Le ministère de l’Économie a défini des plans pour de nouvelles mesures anticorruption, une transparence accrue et des procédures simplifiées pour les petites et moyennes entreprises (PME).
• Opportunités pour les fournisseurs : Les projets de reconstruction et d’infrastructure, soutenus par la récupération post-guerre et l’aide internationale, devraient dominer les achats en 2025. Des secteurs tels que la construction, l’énergie, la santé et l’informatique verront d’importants volumes d’appels d’offres. Les donateurs internationaux et les institutions financières, y compris la Banque mondiale et la Commission européenne, canalisent des fonds à travers des canaux d’approvisionnement transparents, créant de nouveaux points d’entrée pour les entreprises étrangères.
• Améliorations des processus : Le processus des appels d’offres devrait devenir plus automatisé et convivial, avec une utilisation accrue de la documentation électronique, des signatures numériques et des notifications en temps réel. Le gouvernement teste également des initiatives de données ouvertes pour permettre un suivi et des analyses par des tiers, réduisant encore le risque de fraude et de collusion (Partenariat pour les Contrats Ouverts).

En résumé, le marché des appels d’offres en Ukraine en 2025 sera caractérisé par l’innovation numérique, l’alignement réglementaire avec l’UE, et d’importantes opportunités en reconstruction et développement. Les fournisseurs qui s’adaptent aux plateformes évolutives et aux exigences de conformité seront bien positionnés pour tirer parti de l’expansion du paysage des marchés publics.

Défis et opportunités à venir

Alors que l’Ukraine poursuit ses efforts de reconstruction et de modernisation post-guerre, le paysage des marchés publics évolue rapidement. En 2025, le système d’appels d’offres du pays fait face à des défis significatifs ainsi qu’à de prometteuses opportunités, notamment dans sa volonté de s’aligner sur les normes de l’Union européenne et d’attirer les investissements internationaux.

• Défis :
  • Complexité réglementaire : Le cadre des marchés publics en Ukraine a subi de nombreuses réformes, mais les incohérences et les fréquents changements législatifs peuvent créer de la confusion tant pour les soumissionnaires nationaux qu’étrangers. L’OCDE note que bien que l’environnement légal s’améliore, une harmonisation supplémentaire avec les directives de l’UE est nécessaire.
  • Risques de transparence et de corruption : Malgré le succès de la plateforme d’e-approvisionnement Prozorro dans l’augmentation de la transparence, des préoccupations concernant la corruption et des prises de décision opaques persistent, en particulier dans le cas des appels d’offres de grande valeur ou d’urgence (Transparency International).
  • Capacité et fracture numérique : De nombreuses autorités régionales et petites entreprises manquent de l’expertise technique ou des ressources nécessaires pour participer pleinement aux appels d’offres numériques, limitant ainsi la concurrence et l’innovation (BERD).
• Opportunités :
  • Modernisation de la plateforme : Le gouvernement investit dans des mises à jour de Prozorro et des plateformes liées, visant à introduire des analyses pilotées par l’IA, de meilleures interfaces utilisateur et une intégration avec les systèmes d’approvisionnement de l’UE (USAID).
  • Financement international et partenariats : Avec plus de 411 milliards de dollars estimés pour la reconstruction de l’Ukraine (Banque mondiale), les donateurs internationaux et les IFI exigent des appels d’offres ouverts et compétitifs, créant de nouvelles opportunités pour les fournisseurs mondiaux.
  • Croissance sectorielle : Les secteurs prioritaires tels que l’infrastructure, l’énergie, la santé et la numérisation devraient connaître une augmentation de l’activité d’achat, avec des programmes ciblés pour encourager la participation des PME et l’innovation (BEI).

En résumé, bien que le système d’approvisionnement public en Ukraine en 2025 continuera de faire face à des défis réglementaires et opérationnels, les réformes en cours et l’engagement international devraient débloquer d’importantes opportunités pour les entreprises locales et étrangères prêtes à naviguer dans ce paysage en évolution.

Sources & Références

• Appels d’offres en Ukraine en 2025 : plateformes, processus et opportunités d’approvisionnement public
• Prozorro.Sale
• Ukrainian Universal Exchange
• Banque mondiale
• Module d’intelligence d’affaires Prozorro
• Accord d’Association UE-Ukraine
• Transparency International Ukraine
• Commission européenne
• USAID
• BEI